ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к системе рейтинговой оценки эффективности работы элементов организационной структуры по противодействию коррупции в Департаменте культуры и архивного дела Ульяновской области

 за 1 полугодие 2010 года

I. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Губернатора и Правительства  Ульяновской области и Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области

Пункт:

Количество подготовленных ИОГВ Ульяновской области проектов нормативных правовых актов Ульяновской области (постановлений Губернатора Ульяновской области, постановлений Правительства Ульяновской области, проектов законов Ульяновской области) за отчётный период.

За период 1 квартала 2010 года Департаментом культуры и архивного дела Ульяновской области было подготовлено 15 нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Ульяновской области:

Перечень проектов постановлений Губернатора и Правительства Ульяновской области – в количестве 15

- постановление Правительства Ульяновской области «О проведении ежегодного открытого фестиваля кино и телепрограмм для семейного просмотра имени В.М.Леонтьевой «От всей души»;

- постановление Губернатора Ульяновской области «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Губернатора Ульяновской области»;

- постановление Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты Правительства Ульяновской области и признании утратившим силу постановления Правительства Ульяновской области от 26.02.2009 № 69-П»;

- постановление Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 22.04.2008 № 183-П»;

- постановление Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 12.01.2010 № 5-П»;

- постановление Правительства Ульяновской области «Об утверждении нового Положения о Департаменте культуры и архивного дела Ульяновской области»;

- закон Ульяновской области «О государственной поддержке кинематографии на территории Ульяновской области»;

- постановление Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 13.07.2009 № 276-П «Об установлении льгот при посещении областных учреждений культуры»;

- постановления Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 22.04.2008 № 186-П «Об утверждении Порядка предоставления в 2008 – 2010 годах субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам городских округов и муниципальных районов Ульяновской области на реализацию мероприятий областной целевой программы «Развитие библиотечного дела в Ульяновской области на 2008-2010 годы».

- постановление Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 01.04.2008 № 7/141-П «Об утверждении областной целевой программы «Основные направления государственной поддержки традиционной народной культуры на территории Ульяновской области» на 2009-2011 годы»;

- закон Ульяновской области «О творческих работниках и творческих союзах Ульяновской области»;

- постановление Губернатора Ульяновской области «О внесении изменений в постановление Губернатора Ульяновской области от 11.12.2008 № 101 «О почётном статусе «Губернаторский»;

- постановление Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области» (постановление Правительства Ульяновской области от 08.05.2009 № 197-П «Об утверждении порядка отнесения изделий, изготавливаемых на территории Ульяновской области, к изделиям народных художественных промыслов», постановление Правительства Ульяновской области от 05.02.2010 № 43-П «Об утверждении Положения о Департаменте культуры и архивного дела Ульяновской области»);

- постановление Правительства Ульяновской области «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области» (постановление Правительства Ульяновской области от 22.04.2008 № 183-П «Об уполномоченном органе», постановление Правительства Ульяновской области от 22.04.2008 № 186-П «Об утверждении Порядка предоставления в 2008-2012 годах субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам городских округов и муниципальных районов Ульяновской области на реализацию мероприятий областной целевой программы «Развитие библиотечного дела в Ульяновской области на 2008-2010 годы»);

- постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении Порядка предоставления в 2009-2011 годах субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области на реализацию мероприятий ОЦП «Основные направления государственной поддержки традиционной народной культуры на территории Ульяновской области» на 2009-2011 годы».

Пункт:

Количество принятых ИОГВ Ульяновской области собственных нормативных правовых актов Ульяновской области (приказы, распоряжения и т.п.) за отчётный период.

За период 1 квартала 2010 года Департаментом культуры и архивного дела Ульяновской области было принято 6 нормативных правовых актов Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области:

Перечень проектов приказов Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области:

- приказ от 13.01.2010 № 1 «Об утверждении комиссии по осуществлению предварительной экспертной оценки  последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации или сдачи в аренду объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Ульяновской области и находящегося в ведении Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области»;

- приказ от 13.01.2010 № 1 «Об утверждении комиссии по осуществлению предварительной экспертной оценки  последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации или сдачи в аренду объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Ульяновской области и находящегося в ведении Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области»;

- приказ от 14.01.2010 № 4 «Об утверждении административного регламента Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области по исполнению государственной функции «Включение архивных документов в состав Архивного фонда Ульяновской области»»

- приказ от 01.03.2010 № 74 «О внесении изменений в приказ Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области от 14.01.2010 № 4»

- приказ от 01.04.2010 № 110 «Об утверждении административного регламента Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области по предоставлению государственной услуги «Проведение экспертизы изготавливаемых изделий на предмет отнесения их к изделиям народных художественных промыслов»

- приказ от 19.04.2010 № 130 «Об утверждении порядка распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Ульяновской области на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образовании Ульяновской области на 2010 год

- приказ от 24.05.2010 № 168 «О признании утратившим силу приказа Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области от 19.04.2010 № 130 «Об утверждении порядка распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Ульяновской области на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Ульяновской области на 2010 год»

Пункт:

Количество подготовленных экспертных заключений по результатам проведённых сотрудниками ИОГВ Ульяновской области антикоррупционных экспертиз проектов собственных нормативных правовых актов ИОГВ Ульяновской области за отчётный период.

За период 1 квартала 2010 года сотрудниками, уполномоченными на проведение антикоррупционной экспертизы, подготовлено 2 экспертных заключения на следующие приказы Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области:

- «О присуждении ежегодной областной ведомственной премии «Браво, Маэстро!»

- «Об утверждении административного регламента по предоставлению Департаментом культуры и архивного дела Ульяновской области государственной услуги «Организация исполнения запросов граждан Российской Федерации, поступивших в Департамент культуры и архивного дела Ульяновской области».

Пункт

Количество разработанных ИОГВ собственных нормативных правовых актов, в которые по требованию Прокуратуры были внесены изменения в связи с содержанием в нормативных актах коррупциогенных факторов.

По результатам проверок Прокуратурой Ульяновской области внесён 1 протест на приказ Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области от 19.04.2010 № 130 «Об утверждении порядка распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Ульяновской области на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образовании Ульяновской области на 2010 год», в связи с чем данный акт был признан утратившим силу (приказ Департамента  от 24.05.2010 №168).

Пункт

Количество проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, подготовленных ИОГВ Ульяновской области, в которых по итогам антикоррупционной экспертизы Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области были выявлены и устранены коррупциогенные факторы.

Замечания аппарата Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области в отношении проекта постановления Правительства Ульяновской области «О проведении ежегодного открытого фестиваля кино и телепрограмм для семейного просмотра имени В.М.Леонтьевой «От всей души» (Экспертное заключение от 01.04.2010).

Замечания заключались в следующем:

1. Не отражены полномочия структур (Организационный комитет, экспертно-проверочная комиссия, дирекция, жюри) вводимых данным проектом постановления.

2. Не указаны критерии отбора фильмов для участия в Кинофестивале.

3. Отсутствует норма об освещении в Кинофестиваля в СМИ.

Пункт

Количество специалистов, в должностные обязанности которых включена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Ульяновской области.

В Департаменте культуры и архивного дела Ульяновской области 2 специалиста в должностные обязанности которых включена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Ульяновской области:  начальник  отдела правового и кадрового обеспечения отрасли и ведущий консультант отдела правового и кадрового обеспечения отрасли.

Пункт

Широта дискреционных полномочий.

Данный коррупционный фактор выявлен при экспертизе проекта приказа Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области «О присуждении ежегодной областной ведомственной премии «Браво, Маэстро!»

Пункт

Отсутствие или неполнота административных процедур.

Данный коррупционный фактор выявлен при экспертизе проекта приказа Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области «О присуждении ежегодной областной ведомственной премии «Браво, Маэстро!»

Пункт

Количество обучающих семинаров по проблемам проведения антикоррупционных экспертиз.

Участие 01-02 марта 2010 сотрудника Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области в семинаре-тренинге по теме «Формирование навыков применения методики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области».

Пункт

Количество заседаний комиссии по урегулированию конфликта интересов за отчётный период.

За период 1 полугодия 2010 года в Департаменте культуры и архивного дела Ульяновской области проведены 2 заседания комиссии Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области по урегулированию конфликта интересов:

Заседание Комиссии по урегулированию конфликта интересов состоялось 30 марта 2010 года по вопросам:

1. Анализ работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области и урегулированию конфликта интересов в 2009 году.

2. Анализ положений о структурных подразделениях Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области, должностных регламентов государственных гражданских служащих Департамента на предмет выявления возможных признаков коррупциогенных проявлений.

Заседание Комиссии по урегулированию конфликта интересов состоялось 10 июня 2010 года по вопросам:

1. Состояние служебного поведения государственных гражданских служащих структурных подразделений Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области и возможности возникновения конфликта интересов.

2. Анализ обращения граждан на предмет наличия в них информации о нарушении государственными гражданскими служащими требований к служебному поведению и конфликту интересов за 5 месяцев 2010 года.

II. По работе со средствами массовой информации

На сайте Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области в разделе «Антикоррупционная политика» размещены рубрики «Что нужно знать о коррупции», «Ответы на наиболее часто задаваемые вопросы о коррупции», «План деятельности Рабочей группы по осуществлению антикоррупционных мероприятий  (противодействию коррупции) Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области (ДКАД) на 2010 год» и «Отчеты» (в которую размещены: Отчёт за 1 и 2  квартал 2010 года по реализации плана деятельности  Рабочей группы по осуществлению  антикоррупционных мероприятий (противодействию коррупции) Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области (ДКАД) на 2010 год, Отчёт  о реализации мер антикоррупционной деятельности Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области за 2009 год ОЦП «Противодействие коррупции в Ульяновской области на 2008 – 2010 годы» и Отчёт по мероприятиям по выявлению фактов нецелевого использования и хищения бюджетных средств Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области за 1 и 2  квартал 2010 года).

Рубрика «Нормативно-правовые акты» дополнена приказами, регламентами и распоряжениями Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области.

Рубрика «Публикации» в 1 квартале дополнена двумя статьями.

Статья «Юрий Воробьёв: Чтобы противостоять коррупции, нужно привести в порядок наши законы», опубликована в газете «Парламент­ская газета» №21(2437) от 23.04.2010. Объем статьи 19 661 знаков с пробелами.

 Статья «Принуждение к отдаче взятки», опубликована в интернет-издании «газета.ru», от 06.04.10 21:49. Объем статьи 6 338 знаков с пробелами.

II. По мероприятиям по выявлению фактов нецелевого использования и

хищения бюджетных средств Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области за 1 полугодие 2010 года

          В результате проверок, проведенных в соответствии с планом контрольно-ревизионной работы в 1 полугодии 2010 года, выявлено:         

          1. Не эффективное расходование бюджетных средств в сумме 380,7 тыс. руб., в том числе в результате:

          - Авансовых платежей за оказанные коммунальные услуги в сумме 181,0 тыс. руб., за  услуги связи в сумме 3,7 тыс. руб., за литературу в сумме 10,4 тыс. руб.;

          - Непринятия мер по взысканию просроченной задолженности за оказанные услуги  в сумме 51,5 тыс. руб.;

          - Уплаты налога на неиспользуемые транспортные средства в сумме 2,9 тыс. руб.;

          - Оплаты коммунальных услуг за сторонние организации, расположенные на площадях учреждения, в сумме 131,2 тыс. руб.

          2. Не эффективное использование имущества (без заключения договора на оказание услуг), в результате недополучен доход в бюджет в сумме 381,5 тыс. руб. 

          По результатам проверок изданы распоряжения по устранению нарушений, проведены семинары-совещания 29.03.2010 и 10.06.2010 с руководителями и специалистами финансовых служб подведомственных учреждений по теме «Типичные нарушения и недостатки при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности».

          Отчеты по проведенным контрольным мероприятиям за 1 полугодие 2010 года представлены в Министерство финансов Ульяновской области, в Департамент делопроизводства, контроля и работы с обращениями граждан Правительства Ульяновской области, размещены на сайте Департамента.  

IV. По мероприятия противодействию коррупции в государственных учреждениях