Доклад о результатах и основных направлениях деятельности главного распорядителя средств бюджета Ульяновской области «Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области»

Краткая характеристика проблемного поля

К настоящему времени в сфере культуры в Ульяновской области состояние дел может быть охарактеризовано следующим образом. Так на 01.01.2009 года сеть учреждений культуры Ульяновской области представлена: 4 государственными и 6 муниципальными музеями, 4 профессиональными театрами, 1 филармонией, цирком, 61 детской школой искусств, 2 средними профессиональными специальными учебными заведениями, 584 общедоступными библиотеками, из них 3 областные государственные библиотеки, 572 клубными учреждениями, из них 4 областными государственными учреждениями,  12 национально-культурными  центрами и объединениями, 88 киноустановками, и, более чем, 7,5 тысячами штатных работников культуры.

По итогам 2008 года размер совокупного книжного фонда публичных библиотек  составил 9 432 541 единицу хранения. Поступило 228 835 экземпляров документов (книг, периодики, электронных изданий, нот, карт и т. д.), 125 экземпляров на 1000 жителей (норма ЮНЕСКО и ИФЛА – 250 документов в год).

Количество зарегистрированных пользователей библиотек МК РФ в 2008 году сократилось и составило 519 145. Охват населения библиотечным обслуживанием в 2008 году составил 41%.  Количество посещений на 1 000 жителей области составляет 2 231 человек. Значительно, по сравнению с 2007 годом увеличилось количество автоматизированных рабочих мест на 80 единиц, что на 60% больше в сравнении с 2007 годом.

    Сегодня в 3 962  клубных формированиях различной направленности  занимается 53 039  человек. Из них формирований для детей до 14 лет  - 2 200, с количеством участников в них  29 478 человек. Общее число мероприятий, проведённых  культурно – досуговыми учреждениями составляет 77 542.

         Объём фондов областных государственных музеев Ульяновской области на 01.01.2009г. составил 281 189 единиц хранения. Посещаемость за 2008г. составила 379,8 тысяч человек. Всего областными государственными музеями проведено 6, 912 тысяч мероприятий, включая выставки, экскурсии, лекции.

Театрами области за 2008г. показано 843 спектакля, которые посетили 147,1 тысяч человек. Количество новых постановок составило 17 спектаклей. Общее количество концертов Ульяновской областной филармонии составило 708. Количество зрителей на концертах составило 101,7 тысяч человек.

На сегодняшний день на территории Ульяновской области работают 59 детских школ искусств и 2 художественные школы. В них обучаются 13 108 детей, что составляет 11,4 % от общего числа детей школьного возраста Ульяновской области.

 В 2008г. средние специальные учебные заведения культуры Ульяновской области закончили 102  человека. В новом 2008-2009 учебном году в ССУЗ обучается 414 учащихся.

В связи с оптимизацией сети учреждений культуры в 2008 году вышло Распоряжение Правительства Ульяновской области от 31.12.2008 № 682-пр «О создании областного государственного автономного учреждения культуры «Ульяновский драматический театр имени И.А. Гончарова» путём изменения типа государственного учреждения культуры». С 01.02.2009 года Ульяновский областной драматический театр переведён в автономное учреждение.

Во исполнение мероприятий по реорганизации ОГУК «Центр народного творчества и искусства» в ОГУК «Центр народной культуры» принято распоряжение Правительства Ульяновской области от 28.08.2008 № 450-пр         «О реорганизации государственного учреждения культуры «Центр по возрождению и развитию национальных культур Ульяновской области», государственного областного учреждения культуры «Дворец культуры имени 1 Мая» и областного государственного учреждения культуры «Центр народного творчества и искусства».       

Дальнейшему развитию в сфере культуры препятствуют следующие проблемы:

 1.Несоответствие уровня качества  услуг государственным стандартам  вследствие недостаточного финансирования целевых программ

 2.Неудовлетворительное состояние материально-технической базы, отсутствие специалистов в клубно-досуговых  учреждениях.

 3.Проблема низкой мотивации населения в культурно-познавательном досуге и потреблении культурных услуг.

 4. Низкий уровень технического и материального обеспечения фондов библиотек, музеев, архивов.

Первая, вторая и третья проблемы могут быть решены в рамках реализации полномочий  Ульяновской области как субъекта Российской Федерации. При этом данные проблемы в полной мере относятся к полномочиям ГРБС, установленным в Положении о нём. Проблемы могут быть решены в рамках его собственной деятельности и деятельности подведомственных государственных учреждений и не требует масштабного межведомственного взаимодействия.

Для решения первой проблемы необходимо перейти от сметного планирования работы на уровне мероприятий к программным методам планирования социокультурной деятельности, предполагающие координацию действий учреждений культуры, взаимодействие между различными ведомствами, согласование интересов и мониторинг среди населения по удовлетворённости качествами услуг, предоставляемых учреждениями культуры, обеспечение отрасли культуры квалифицированными кадрами.

        Для решения второй заявленной проблемы необходимо:

1) Проведение мероприятий по укреплению материально-технической базы областных государственных учреждений культуры;

2) Проведение мероприятий по реставрации, консервации, приспособлению и модернизации объектов культурного наследия.

3) Внедрение новейших технологий при сохранении исторического облика объектов культурного наследия.

      Третья заявленная проблема решается в рамках ведомственной целевой программы «Основные направления государственной поддержки в сфере культуры и искусства Ульяновской области на 2008-2010 годы».

Четвёртая проблема. Проблема пополнения фондов библиотек  требует взаимодействия с муниципалитетами, областными государственными учреждениями культуры. Данное взаимодействие целесообразно осуществлять в рамках областной целевой  программы: «Развитие библиотечного дела в Ульяновской области на 2009 – 2011гг.». Проблемы пополнения фондов музеев и архивов решаются в рамках полномочий ГРБС и реализуются через ВЦП «Развитие музейного дела Ульяновской области на 2009 – 2011 гг.» и «Развитие архивного дела в Ульяновской области на 2009 – 2011 гг.».

 Раздел I. Цели, задачи деятельности ГРБС и показатели их достижения

        1. Цель № 1. Повышение качества и доступности государственных услуг в области культуры.

Данная цель соответствует приоритетам развития области, заявленным в Послании Губернатора Ульяновской области «О стратегии развития Ульяновской области до 2012 года», а именно: в рамках целевой программы развития библиотечного дела продолжить открытие в городах и районах области модельных библиотек, публичных центров правовой информации, создание на базе Областной научной библиотеки филиала Президентской библиотеки; строительство нового здания Государственного архива, нового здания Краеведческого музея; подготовка к празднованию 200-летия со дня рождения И.А. Гончарова.  

Достижение данной цели направлено на решение второй и четвёртой  из заявленных выше проблем:

- низкий уровень финансирования, неудовлетворительное состояние материально-технической базы, отсутствие специалистов в клубно-досуговых  учреждениях;

- низкий  уровень технического и материального обеспечения фондов библиотек, музеев, архивов;

Показатели достижения цели № 1 и их фактические и планируемые значения представлены в таблице:

Для достижения обозначенной цели планируется решить следующие задачи:

        1.1 Создание условий для повышения качества услуг библиотечного и информационного обслуживания пользователей на основе использования современных источников информации и новых технологий через формирование библиотечной политики региона.

        1.2 Обеспечение сохранности, пополнения, изучения, представления музейных фондов и обеспечения доступа населения к ним.

        1.3 Обеспечение сохранности, комплектования, повышения уровня безопасности документов архивного фонда и развитие сферы информационного обслуживания с использованием архивных фондов Ульяновской области.

  Задача 1. 1.

Создание условий для повышения качества услуг библиотечного и информационного обслуживания пользователей на основе использования современных источников информации и новых технологий через формирование библиотечной политики региона.

             Данная задача решается следующим комплексом мероприятий: обеспечение полноценного комплектования фондов  библиотек Ульяновской области документами на различных носителях информации; обеспечение безопасности библиотек Ульяновской области и сохранности библиотечных  фондов; создание модельных библиотек на территории Ульяновской области; создание публичных центров правовой информации на территории муниципальных образований Ульяновской области для обслуживания населения; проведение конференции Российской библиотечной ассоциации – «Ульяновск – библиотечная столица 2008 года»; модернизация  и реконструкция библиотечных технологий в автоматизированной среде Ульяновской областной научной библиотеки имени В.И.Ленина; создание регионального центра Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина; методическое и кадровое обеспечение библиотек Ульяновской области; развитие материально-технической базы,  ремонт зданий и техническое переоснащение  библиотек Ульяновской области.

Рассматриваемая задача способствует решению четвёртой из поставленных выше проблем.

Достижение задачи характеризуется следующими показателями:

Задача 1.2.

     Обеспечение сохранности, пополнения, изучения, представления музейных фондов и обеспечения доступа населения к ним.

Выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций предполагает: приобретение культурных ценностей музеями; определение необходимости сохранения, изучения и публичное представления их для общества.

Изучение музейных предметов и музейных коллекций проводится в целях определения их культурно – исторического значения, их физического состояния и других особенностей указанных предметов и коллекций, а также для осуществления просветительной и образовательной деятельности.

Публикация музейных предметов и музейных коллекций – это одна из основных форм деятельности музеев, предполагающая все виды представления обществу музейных предметов и музейных коллекций путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей.

Подготовка мероприятий, посвящённых 200-летию со дня рождения И.А. Гончарова в 2012 году.

Рассматриваемая задача способствует решению четвёртой из поставленных выше проблем.

Достижение задачи характеризуется следующими показателями:

Задача 1.3 Обеспечение сохранности, комплектования, повышения уровня безопасности документов архивного фонда Ульяновской области и развитие сферы информационного обслуживания с использованием архивных фондов Ульяновской области.

      Для реализации данной задачи необходимо: создание качественных  условий для хранения документов Архивного фонда Ульяновской области и развития информационного потенциала как важной составной части государственных информационных ресурсов и историко-культурного наследия;                                                                                                      обеспечение приёма на государственное хранение документов, образовавшихся в деятельности органов государственной власти, организаций разных форм собственности; создание условий для повышения качества услуг и удовлетворения потребностей населения Ульяновской области в архивной сфере;  создание условий для развития традиций патриотического воспитания молодёжи с целью укрепления и развития связи с духовным и историческим наследием России; развитие сферы информационного обслуживания органов государственной власти, местного самоуправления, населения с использованием архивных фондов Ульяновской области; создание современного научно-справочного аппарата с применением новейших архивных технологий.

Рассматриваемая задача способствует решению четвёртой из поставленных выше проблем.

Достижение задачи характеризуется следующими показателями:

Цель № 2. Создание условий для расширения возможностей граждан в творческой деятельности и культурной жизни.

  Данная цель соответствует приоритетам развития области, заявленным в Послании Губернатора Ульяновской области «О стратегии развития Ульяновской области до 2012 года», а именно: реализация программы восстановления сельских домов культуры; поддержка ведущих коллективов области и молодых талантов через систему грантов; переход к отраслевой системе оплаты труда, подготовка к празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

   Достижение данной цели направлено на решение первой, второй и третьей из выше заявленных проблем:

-  несоответствие уровня качества услуг государственным стандартам вследствие недостаточного финансирования целевых программ;

- неудовлетворительное состояние материально-технической базы, отсутствие специалистов в клубно-досуговых учреждениях;

- проблема низкой мотивации населения в культурно-познавательном досуге и потреблении культурных услуг. 

   Достижение поставленной цели предполагает взаимодействие с органами местного самоуправления в рамках межбюджетных отношений, а именно: предоставление субсидий на реализацию Областной целевой программы «Основные направления государственной поддержки традиционной народной культуры на территории Ульяновской области на 2009 – 2011 гг.».

Показатели достижения цели № 2 и их фактические и планируемые значения представлены в таблице:

Для достижения обозначенной цели планируется решить следующие задачи:

2.1 Сохранение, развитие и приумножение творческого потенциала театральной и музыкальной культуры области через создание условий для удовлетворения потребностей населения в театральном и музыкальном искусстве.

2.2 Сохранение, развитие и поддержка существующих видов и жанров народного творчества, любительского искусства и привлечение широких слоёв населения к народному творчеству через реализацию творческих потребностей, культурное обслуживание и организацию досуга.

2.3 Обеспечение отрасли квалифицированным кадровым потенциалом и создание условий для повышения квалификации работников культуры области.

2.4 Увеличение количества объектов и событий культурно-исторического характера, включённых в туристические маршруты Ульяновской области.

Задача 2. 1.

    Сохранение, развитие и приумножение творческого потенциала театральной и музыкальной культуры области через создание условий для удовлетворения потребностей населения в театральном и музыкальном искусстве.

    Решение   задачи позволит обеспечить: расширение возможностей для духовного развития и доступа к культурному наследию  через театральную и музыкальную культуру области; эффективное содержание и развитие деятельности театрально-зрелищных учреждений; а также повысить качество предоставляемых услуг в соответствии с государственными стандартами, сформировать конкурентно-способную материально-техническую базу государственных театральных и концертных организаций; повысить творческий потенциал ведущих коллективов  и мастеров искусств; развивать и совершенствовать  гастрольную деятельность на территории области.

Рассматриваемая задача способствует решению первой из поставленных выше проблем.  Достижение задачи характеризуется следующими показателями:

Задача 2. 2.

Сохранение, развитие и поддержка существующих видов и жанров народного творчества, любительского искусства и привлечение широких слоёв населения к народному творчеству через реализацию творческих потребностей, культурное обслуживание и организацию досуга.

Система программных мероприятий по данной задаче включает следующие направления: научно-методическое обеспечение сохранения и развития традиционной народной культуры; материально-техническое обеспечение учреждений культуры; кадровое обеспечение развития традиционной народной культуры; организация системы государственного стимулирования; организация фольклорных фестивалей, праздников, выставок, ярмарок народно-художественного творчества, конкурсы и фестивали народного творчества, подготовка к празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-145 годов, поддержка и  развитие кинопоказа и оказание методической помощи в сфере организации кинопоказа на территории области.

Рассматриваемая задача способствует решению третьей  из поставленных выше проблем.

 Достижение задачи характеризуется следующими показателями:

*  реорганизации ОГУК «Центр народного творчества и искусства» в ОГУК «Центр народной культуры» принято распоряжение Правительства Ульяновской области от 28.08.2008 № 450-пр «О реорганизации государственного учреждения культуры «Центр по возрождению и развитию национальных культур Ульяновской области», государственного областного учреждения культуры «Дворец культуры имени 1 Мая» и областного государственного учреждения культуры «Центр народного творчества и искусства».       

 Задача 2.3.

Обеспечение отрасли квалифицированным кадровым потенциалом и создание условий для повышения квалификации работников культуры области.

Необходимость решения поставленной задачи обуславливается  закреплённой в Конституции Российской Федерации и действующем законодательстве обязанностью обеспечения за счёт региональных бюджетов услуг по предоставлению  среднего профессионального образования по профессиям отрасли культуры и искусства и острой необходимостью обновления и пополнения кадрового потенциала учреждений культуры.

Система мероприятий по созданию условий для повышения квалификации работников культуры включает в себя: организацию и проведение  обучающих семинаров, лекций, курсовой подготовки, мастер-классов, творческих лабораторий  для специалистов  учреждений культуры; организацию курсов повышения квалификации на базе образовательных учреждений на территории Ульяновской области и других регионов; организацию государственного заказа на переподготовку специалистов  соответствующего профиля; дальнейшее развитие целевой контрактной подготовки специалистов в  образовательных учреждениях.

Рассматриваемая задача способствует решению второй  из поставленных выше проблем.

Достижение цели характеризуется следующими показателями:

      Задача 2.4. 

     Увеличение количества объектов и событий культурно-исторического характера, включённых в туристические маршруты Ульяновской области.

Раздел II. Ведомственные целевые программы, областные целевые программы и распределение расходов на их реализацию

Цели и задачи ГРБС в течение 2008 – 2010 гг. будут достигаться в рамках участия ГРБС в реализации следующих целевых программ:

1. Ранее принятых ведомственных целевых программ, в том числе:

- Ведомственная целевая программа «Основные направления государственной поддержки в сфере культуры и искусства Ульяновской области на 2008-2010 годы», утверждённой Приказом Департамента культуры и архивного дела  № 68от 15.02.2008 года, действующей в период с 2008 – 2010 годы.

- Ведомственная целевая программа «Развитие  дополнительного, среднего  профессионального образования и повышение квалификации в сфере культуры и искусства Ульяновской области на 2008 – 2010 гг.», утверждённой Приказом Департамента культуры и архивного дела № 112 от 27.03.2008 года, действующей с 2008 -2010 годы.

- Ведомственная целевая программа «Сохранение и развитие театральной и музыкальной культуры Ульяновской области», утверждённой Приказом Департаментом культуры и архивного дела №115 от 27.03.2008 года, действующей в период с 2008 – 2010 годы.

2.Ранее принятых областных целевых программ, в том числе:

- Областная целевая программа «Развитие библиотечного дела в Ульяновской области на 2008 – 2010 гг.», утверждённой Законом Ульяновской области № 114–ЗО от 04.09.2007 года, действующей в период с января 2008 - декабрь 2010 гг.

- Областная целевая программа «Основные направления государственной поддержки традиционной народной культуры на территории Ульяновской области» на 2009-2011 годы, утверждённой Постановлением Правительства Ульяновской области № 7/141-П от 01.04.2008, действующей с 2009 -2011гг.

- Областная целевая программа «Развитие туризма в Ульяновской области на 2005-2010 гг.», утверждённой Законом Ульяновской области №66-ЗО от 04.05.2005 года, действующей с2005-2010гг.

3. Выбранных  к финансированию за счёт бюджета принимаемых обязательств ведомственных целевых программ:

- «Развитие архивного дела в Ульяновской области в 2009-2011 годах»

- «Развитие музейного дела в Ульяновской области на 2009 – 2011 гг.»

- «Совершенствование  деятельности Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области на 2009 год»

- «Поддержка и  развитие кинопоказа и оказание методической помощи в сфере организации кинопоказа на территории Ульяновской области

 на 2009 – 2011 гг.»

- «Сохранение и развитие традиционной народной  и национальной культуры на 2009- 2011 гг.»

- «Пожарная безопасность областных государственных учреждений культуры и архивов Департамента культуры и архивного дела Ульяновской области на 2009-2011гг.»

Подробная информация о ведомственных целевых и областных программах и распределении расходов на их реализацию представлена в прилагаемой к настоящему докладу Таблице «Характеристика ведомственных целевых программ и областных целевых программ».

Раздел III Полномочия Российской Федерации, переданные Ульяновской области

Выполнение полномочий, переданных Ульяновской областью, за ГРБС не закреплено.

Раздел IV. План мер организационного характера, обеспечивающий достижение запланированных целей и задач ГРБС

   Реализация поставленных целей и задач будет осуществляться ГРБС в рамках деятельности следующих его структурных подразделений:

ГУК «ОДМЦ «Люмьер

ГУК «Ульяновский областной художественный музей »

ГУК «Ульяновский областной краеведческий музей им. И.А. Гончарова»        

        ОГУК «Ленинский мемориал»

        ОГУК «Центр народной культуры»   (Распоряжение Правительства Ульяновской области от 28.08.2008 № 450-пр «О реорганизации государственного учреждения культуры «Центр по возрождению и развитию национальных культур Ульяновской области», государственного областного учреждения культуры «Дворец культуры имени 1 Мая» и областного государственного учреждения культуры «Центр народного творчества и искусства»)

         ГУК «Ульяновский областной театр кукол им. В.М. Леонтьевой»

ГУК «Ульяновская областная филармония»

УОГУК «Театр юного зрителя»

ОГАУК «Ульяновский драматический театр им. И.А. Гончарова» (Распоряжение  Правительства Ульяновской области от 31.12.2008 № 682-пр «О создании областного государственного автономного учреждения культуры «Ульяновский драматический театр имени И.А. Гончарова» путём изменения типа государственного учреждения культуры»)

ГООУ СПО «Димитровградское музыкальное училище»

ГООУ СПО «Ульяновское училище культуры»

ГОУДОД «Областная детская школа искусств»

ГУК «Ульяновская областная научная библиотека им. В.И. Ленина»

ГУК «Ульяновская областная библиотека для детей и юношества им. С.Т.Аксакова»

ОГУК «Ульяновская областная специальная библиотека для слепых»

ОГУ «Государственный архив новейшей истории Ульяновской области»

ОГУ «Государственный архив Ульяновской области»

Деятельность ГРБС будет основываться на следующем плане действий:

Для осуществления задач   планируется организация взаимодействия с иными исполнительными органами государственной власти области, в том числе:

- организация рабочей группы с участием Министерства образования Ульяновской области для реализации социо-культурного проекта «Начни с себя»;          

- совместная подготовка с Министерством образования Ульяновской области проекта Постановления «О проведении I симбирских дельфийских игр на территории Ульяновской области, посвящённых Году Учителя в Российской Федерации и 70-летию со дня образования системы дополнительного образования Ульяновской области»;

- участие в работе межведомственного Организационного комитета по подготовке и празднованию 65-летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов на территории ульяновской области.