Тезисы выступления директора Департамента культуры и архивного дела Ульяновской
области Т. А. Ившиной
на заседании совета по культуре
по вопросу: «Государственная культура в
период кризиса».
Отрасль «культура»
сегодня это зона повышенной
социальной ответственности в
условиях кризисного развития экономики.
Культура имеет
интегрирующую функцию в обществе.
Смысл культуры не в ее возвышенности
и недоступности, а наоборот, в ее объединяющей функции, в том, что она значима и
понятна для самых разных слоев общества.
В целом мировая и
российская культура в период кризиса переживает расцвет. Во время кризиса людей
волнует не только проблема собственного выживания, но и судьбы культуры, а
значит, и страны, возрастает потребность в культурных ценностях.
Важно отметить, что
культура Ульяновской области не только выдерживает негативные проявления
кризиса, но и успешно продолжает реформироваться, тем самым продолжая намеченный
стратегический курс развития.
В 2008 году одним и
направлений культурной политики стало инвестирование в человеческий потенциал. В
данном направлении реализовывались целевые программы, выстраивалась стратегия
развития кадрового ресурса, оптимизация и структурное обновление системы
учреждений культуры. В условиях кризисного
явления главной задачей на 2009 год стало
интенсивное развитие человеческого
потенциала.
1.
Так
конкретной задачей стало обеспечение
доступности услуги в
сфере культуры. Важно дифференцировать каждый вид
услуги, сделать его адресным в соответствии с потребностями населения
нашего региона. В данном направлении необходимо стабилизировать показатели
деятельности учреждений культуры и
увеличить удельный вес населения, участвующего в социокультурных, творческих
мероприятиях, акциях. Данная задача решается с помощью расширения спектра
предлагаемых учреждениями культуры услуг. Приказом Департамента культуры и
архивного дела был утверждён перечень
государственных услуг, оказываемых подведомственными областными государственными
учреждениями, в котором определены объёмы предоставляемой услуги, категории
потребителей и законодательные акты, позволяющие предоставлять эти услуги в
сфере культуры и архивного дела. Приказом Департамента утверждён План
производственных показателей на 2009 год в соответствии с утверждёнными в
бюджете области объёмами финансирования и в соответствии с отраслевой оплатой
труда (начисление стимулирующих выплат работникам культуры за качество услуг,
эффективность, результативность выполнения показателей).
Наиболее эффективным механизмом
обеспечения доступности услуги стало увеличение количества выездов в
муниципальные образования Ульяновской области.
За 1 квартал и апрель 2009 года
количество выездов с концертами, спектаклями, библиотечным и музейным
обслуживанием составило – 65, что в 1,5
раза больше чем за аналогичный период 2008 года (43 выезда).
Количество человек, охваченных выездными мероприятиями составило – 18 400
человек, что на 23% больше, чем за аналогичный период 2008 года. Это во
многом связано с реализацией таких
областных проектов как Губернский книжный
экспресс, Областной конкурс «Связь времён – связь поколений», региональный этап
Всероссийского фестиваля «Салют Победы», а также
увеличением выездов творческих коллективов областных государственных
учреждений культуры.
Эффективным способом
развития человеческого потенциала, его творческой активности стало сохранение
стабильного количества клубных формирований Ульяновской области и участников в
них. Динамика развития клубов по
интересам, кружков, студий в
I квартале 2009 года
стабилизировалась за счёт активной деятельности Центра народной культуры
Ульяновской области – 3 970, что на 1,3 % больше чем в 2008 году
(2007 - 3 784 формирования, 2008 – 3 962).
И это при сложившейся тенденции в
других регионах ПФО к снижению данного показателя (Нижний Новгород на 14 клубных
формирований понизился показатель в 2008 году, в Самарской области на 6 клубных
формирований, в Пензенской области – на 4 клубных формирования,
в республике Мордовия на 2 клубных формирования).
Всего клубные формирования в области объединяют
сегодня 53 150
тыс. человек, что на 0,3 %
больше, чем в 2008 году. Из них
детей до 14 лет –
30 490 тыс. человек, в сравнении с
2008 годом данный показатель вырос на
0,8 %.
В целом и основные показатели
деятельности учреждений культуры выполнены в полном объёме, что свидетельствует
о возросшей доступности и качестве предоставляемых услуг.
Количество пользователей
библиотек увеличилось на 8.1%, что
составило 294 730 пользователей.
Количество книговыдач составило 3 084 348 экземпляров, что на 1% больше
аналогичного периода 2008 года.
Количество посещений увеличилось на 6,2% и составило 1 056 364 посещения.
Областные
государственные музеи за 1 квартал и апрель
посетило 103 579 человек, что на 11%
превысило плановый показатель. Количество экскурсионных групп составило 1 271,
что на 31 процент больше планируемых показателей. Количество выставок, по
сравнению с планом, увеличилось на 30% и составило 31 выставку.
Производственные
показатели деятельности областных государственных театров и филармонии выполнены
на 100 и более процентов. Было дано 404
спектакля и концерта, что составило 103%. Количество новых постановок
- 16, что составило 320% . Количество обслуженных зрителей – 66 691
человек, 100% от плана 1 крватала
2009 года.
В сфере кинообслуживания
количество экранодней – 79, что составило
102,6%, количество киносеансов перевыполнено на 6,9%, что составило 247
киносеансов. Количество зрителей, обслуженных на кинопоказах – 3 534, что
составило 109,3% от исполнения квартального плана.
Количество
мероприятий областного, межрегионального и всероссийского уровня составило более
20, их посетило более 200 тысяч зрителей.
Показателем доступности услуг в государственных учреждениях культуры является -
сдерживание роста цен,
прежде всего для социально незащищенной категории населения Ульяновской области.
В соответствии со
статьей 52 Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»
(с изменениями на 23 июля 2008 года) цены (тарифы) на
платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организации культуры
устанавливают самостоятельно.
Стоимость входных билетов на посещение музеев, театров, кинотеатра,
культурных мероприятий в 2009 году, установлены прейскурантами цен на платные
услуги, утвержденные приказами руководителей областных государственных
учреждений культуры.
Для оценки ситуации с
уровнем цен на услуги, оказываемые учреждениями культуры, ежеквартально
осуществляется мониторинг.
По результатам мониторинга и анализа уровня цен на входные билеты и иные услуги,
оказываемые государственными и
муниципальными учреждениями культуры
и искусства за 1 квартал 2009 года
можно сделать вывод, что цены практически остались на уровне 2008 года.
К примеру:
- Входная плата в музеи для взрослых посетителей в 2009 году составляет 15
рублей (для сравнения: в 2008 году -15 рублей, регионы ПФО от 25 рублей и выше).
- Входная плата в музеи для студентов и школьников в 2009 году составляет от 5
до 8 рублей (для сравнения: в 2008
году – от 5 до 8 рублей, регионы ПФО от 15 рублей и выше).
- Входная плата в муниципальные музеи -
для взрослых посетителей от 5 рублей до 10 рублей, детские от 3 рублей до
5 рублей.
- Билеты в театры на спектакли текущего репертуара от 50 до 150 рублей (для
сравнения: в 2008 году – от 50 до 150 рублей).
- Входные билеты на киносеансы муниципальных учреждений культуры – от 10 до 20
рублей, для детей на детские сеансы
– 5 рублей.
Кроме того,
Правительством Ульяновской области установлены льготы для детей дошкольного
возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих проходящих военную службу по
призыву, воспитанникам суворовских училищ. Определен один день
в месяц для бесплатного посещения музеев лицами, не достигшими
восемнадцати лет, а также многодетными семьями.
Одним
из необходимых условий обеспечения доступности и качества предоставляемой услуги
является модернизация и технической
оснащение учреждений культуры.
Усилилась роль социально
ответственного бизнеса в муниципальных образованиях. Открыты модернизированные
учреждения культуры в муниципальных образованиях.
-Открыт
Солдатскоташлинский Сельский Дом культуры, который длительное время нуждался в
капитальном ремонте. В 2007 году был построена газовая модульная котельная. За
период 2008 года в СДК был произведен капитальный ремонт здания: отремонтирована
библиотека, расположенная на 2-м этаже здания. Капитально отремонтирован
зрительный зал, приобретены новые кресла для зрительного зала, отремонтирован
танцевальный зал. В здании заменена электропроводка, установлены новые входные и
межкомнатные двери, вставлены
пластиковые окна, фасад здания обшит профилем. Израсходовано средств за счет
бюджета поселения – 1127,3 тыс.руб. Кроме того, привлечены спонсорские средства
- от ООО «Зерновая компания
«Поволжье» получены вокальная радиосистема с усилителями, микрофоны,
акустическая система, мебель (полки, столы), декорации на сумму 333,0 тыс. руб.
- В феврале в селе Прасковьино Канадейского сельского поселения муниципального образования «Николаевский район»
состоялось открытие нового сельского Дома культуры. На реконструкцию Дома
культуры был выделен 1 млн. 784 тысячи рублей из областного бюджета по областной
целевой программе, а также
софинансирование Канадейского поселения.
В итоге был проведён
капитальный ремонт. В новом Доме культуры расположен зрительный зал на 110 мест,
приобретена новая мебель (столы и стулья), закуплено звуковое оборудование
(музыкальный центр и микрофоны), сценические декорации.
В марте состоялось
торжественное открытие социокультурного комплекса в селе Новые Тимерсяны
Цильнинского района. На реконструкцию учреждения было выделено 750 тысяч рублей
из спонсорских средств сельскохозяйственного предприятия села Новые
Тимерсяны. В здании был проведён капитальный ремонт: заменены окна, полы,
отреставрированы стены, потолок.
Значительные вложения составляют средства
на ремонты и реконструкцию учреждений культуры из федерального бюджета.
Продолжается реконструкция дома культуры
в посёлке Октябрьский Чердаклинского района в рамках федеральной программы
"Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на
2008-2012 годы". (15 млн.
рублей). Более 1,0 млн. рублей вложено Министерством культуры РФ в
открытие сельских модельных библиотек по проекту «Модельные сельские библиотеки»
в с. Канадей Николаевского района, в с. Ундоры Ульяновского района и в с.
Измайлово, Барышского района.
Продолжается ремонт государственных учреждений культуры в рамках ФЦП «Культура
России 2006 – 2010 гг.»: Областной научной библиотеки имени И. А. Гончарова
(Здание Дворянского собрания) – 7,0 млн. рублей, Дома-памятника И. А. Гончарову
– 6,0 млн. рублей. Общий объём
привлечённых средств по ФЦП «Культура России 2006 – 2010» составил 21 млн.
рублей (Кировская область – 10 млн, Пензенская область 5 млн, Татарстан – 33 млн
рублей).
Главным инвестиционным
проектом стала тема Строительства Государственного архива на территории области.
400,0 млн. рублей вкладывает в строительство венгерский инвестор, работая
с кампанией «Облстройзаказчик».
2. Помимо обеспечения доступности услуг (внешнего направления развития отрасли)
существует внутреннее развитие, иначе – развитие кадрового потенциала отрасли
«культура». Важнейший тезис данного направления: «Инвестиции в культуру –
инвестиции в человека».
2.1
С 1 января 2009 года осуществлён переход на отраслевую систему оплаты труда
работников учреждений культуры и искусства. С введением новой системы оплаты
труда принципиально меняется подход к установлению величины заработка работника,
которая будет зависеть от сложности и объёма работы, диапазона профессиональных
обязанностей и должностных требований, уровня образования и
квалификации конкретного работника.
В среднем повышение
заработной платы работников бюджетных учреждений составил 23,5
процента, что позволило довести среднюю заработную плату в целом по
отрасли «Культура» до 6567 рублей
(средняя зарплата за 2008 год – 5319 рублей), в том числе:
- по государственным учреждениям культуры средняя зарплата составляет 7797
рублей, что на 29,1% выше средней заработной платы 2008 года (6038 рублей);
- по муниципальным учреждениям культуры средняя заработная плата выросла на
20,8% и составляет 6061 рублей (в 2008 году - 5019 рублей).
Кроме того, в целях
повышения уровня социальной защищённости работников государственных и
муниципальных учреждений культуры предусмотрен ряд социальных выплат, 37%
работников пользуются правом на различные виды мер социальной поддержки, в том
числе:
– возмещение
специалистам учреждений культуры,
проживающим в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа,
расходов за содержание занимаемой общей площади жилых помещений, на
возмещение расходов на оплату услуг по освещению и отоплению
в виде ежемесячной денежной
выплаты в размере до 300 рублей. За 1 квартал 2009 года выплачено 1510
специалистам учреждений культуры на
сумму 3628,2 тыс. рублей.
- ежемесячная денежная компенсация
за обеспечение педагогических работников образовательных учреждений
дополнительного образования детей и средних специальных учебных заведений
книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями. За 1 квартал 2009 года
выплачено 1069 педагогическим работникам детских школ искусств
на сумму 367,9 тысяч рублей
С целью закрепления
специалистов выплачивается всем
работникам учреждений культуры надбавка за выслугу лет до 15 % от должностного
оклада, а молодым специалистам образовательных учреждений ежемесячная выплата в
размере 1 тысячи рублей.
2.2. Важнейшим ресурсом развития кадрового потенциала является
повышение квалификации работников культуры, меры морального и
материального стимулирования.
Всего за
I
квартал
2009 года областными учреждениями культуры проведено порядка 359 семинаров,
практикумов, творческих лабораторий, из них 91 выездное мероприятие.
Участниками семинаров
стали 6578 специалистов культуры.
На базе Ульяновского училища культуры действуют курсы повышения квалификации.
В 2009 году разработан новый подход к учёбе работников культуры области.
Слушатели освоили следующие дисциплины: хоровой класс – 12 часов, методика
работы с творческим коллективом – 12 часов, народная хореография – 6 часов,
сценарное мастерство – 6 часов.
В курсах приняли участие 22 человека из Павловского, Старомайнского,
Мелекесского, Майнского, Чердаклинского, Тереньгульского, Карсунского районов,
г. Барыша, г. Ульяновска. Из них 6 человек не имеют специального образования
(27%).
Лишь 1 человек имеет высшее образование. По составу участников можно отметить,
что среди слушателей 13 человек руководят хоровыми коллективами. Остальные
слушатели работают по смежным специальностям.
Мотивацией к реализации творческого потенциала работников и деятелей культуры,
мерами морального и материального стимулирования и способами повышения престижа
творческих профессий являются
ежегодные премии и конкурсы профессионального мастерства:
-
Премия Губернатора «За
достижения в культуре Ульяновской области» (15 тыс. рублей)
-
Присвоение звания «Заслуженный работник культуры Ульяновской области с
единовременной выплатой
(5,0
тыс. рублей)
-
Ежегодная областная ведомственная премия «Браво маэстро», приуроченная к
Всероссийскому дню работников культуры Ульяновской области (10 премий по 10 тыс.
рублей)
- Литературная премия
имени И. А. Гончарова
- Ежегодная областная
премия А. А. Пластова
- Премия в области
краеведения и литературного творчества «Шапка Мономаха»
-
Специальная премия
Губернатора-Председателя Правительства Ульяновской области С.И.Морозова
«Продвижение» (за продвижение
театрального искусства в районах области) ,
а также другие премии в рамках Областного фестиваля театров «Лицедей»
-
Областной конкурс среди библиотечных
работников «Библиотекарь года».
-
Областной конкурс «Лучший кинозал».
- Областной конкурс «Лучший
кинолюбитель».
- Областной Конкурс среди музейных работников Ульяновской области в рамках
Межрегионального музейного фестиваля.
-Областной конкурс методических
кабинетов.
- Конкурс профессионального мастерства среди студентов Ульяновского
училища культуры.
3.
Как уже было отмечено, государственная культура
в 2009 году продолжает курс реформирования и структурного обновления в
соответствии с приоритетами культурной политики региона и России. Структурное
обновление отрасли культуры имеет несколько направлений.
3.1 Реорганизация
государственных учреждений культуры
1 января 2009 года произошла реорганизация
путем слияния ГУК «Центр по
возрождению и развитию национальных
культур Ульяновской области», «Дворец культуры им. 1 Мая»,
«Центр народного творчества и
искусства». Оптимизация сети государственных учреждений позволила устранить
дублирующие функции культурно-досуговых
учреждений. Центр народной культуры определён как методический
центр сохранения и развития народной традиционной культуры и
нематериального культурного наследия. Кроме того, сформировалась база
научно-методической деятельности для культурно-досуговых учреждений
муниципальных образований Ульяновской области.
3.2 Перевод государственных учреждений
культуры в автономные
учреждения.
1 февраля 2009 года Ульяновский областной
драматический театр им. И.А. Гончарова приобрёл статус автономного учреждения.
Такой переход повлёк за собой:
1.Увеличение объемов привлечённых средств от платных видов услуг и
предпринимательской деятельности до 20%;
2.Привлечение на контрактной основе
квалифицированных специалистов
творческих профессий;
3.Максимально эффективное
использование имеющихся площадей для
развития современных форм и условий
предоставления услуг.
4.Диверсификация оказываемых услуг
населению за счёт оперативного реагирования на изменяющиеся запросы потребителей
услуг.
На сегодняшний день ведётся работа по подготовке перевода в автономное
учреждение: Государственное учреждение культуры «Областной досуговый
методический центр «Люмьер» и Государственное учреждение культуры «Ульяновская
областная филармония».
3.3 Создание социокультурных центров, размещённых в благоустроенных,
отремонтированных, хорошо отапливаемых помещениях позволяет не только
высвободить средства на
содержание зданий и оплату коммунальных услуг,
но и повышает качества предоставляемых услуг. Примерами таких центров
на сегодняшний день могут служить Дом культуры в селе Ясашная Ташла
Тереньгульского района, КДЦ «Браво» в г. Новоульяновске, Социкультурный центр в
р.п. Новоспасском,
Языковская модельная библиотека муниципального
учреждения культуры Межпоселенческой библиотечной системы и другие.
4.
В целях обеспечения макроэкономического оздоровления осуществляется
организационные мероприятия в следующих приоритетных направлениях:
Первое - оптимизация,
повышение эффективности и усиление целевого характера бюджетных расходов в сфере
«Культура» при условии сохранения качества и объема государственных услуг.
За 1 квартал 2009 года
по Департаменту культуры и архивного дела Ульяновской области и подведомственным
учреждениям от реализации мероприятий, направленных на эффективное использование
бюджетных расходов, сложилась экономия в размере 1013,2 тысячи рублей, в том
числе:
1. от реализации мероприятий, направленных
на сбережение топливно-энергетических ресурсов и водоснабжения - 485,9
тысяч рублей;
2. от соблюдения утвержденных лимитов расходования ГСМ, услуг связи, Интернет,
канцелярских и хозяйственных товаров
- 75,6 тысячи рублей;
3. от сокращения расходов на продажи
билетов на оплату труда
распространителей билетов за счёт увеличения доли продаж билетов на театральные
спектакли и концерты через театральные кассы – 60,0 тысяч рублей;
4. от размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для нужд способами, позволяющими достигнуть заданных результатов с
использованием наименьшего объёма бюджетных средств (проведение открытых
конкурсов, котировок, аукционов) –119,4 тысячи рублей;
5. от предоставления больничных листов, очередных, административных и учебных
отпусков экономия фонда оплаты труда (с начислениями ЕСН)
-269,1 тысяч рублей.
Основной задачей
использования экономии от реализации мероприятий, направленных на эффективное
исполнение бюджетных расходов за 1 квартал 2009 года в первоочередном порядке
является погашение кредиторской задолженности, образованной
в связи с недостатком финансирования областных государственных учреждений
в 2008 году.
В целях
повышения эффективности бюджетных расходов и
перехода от «управления ресурсами» к «управлению результатами», повышения
качества предоставляемых услуг, реализации принципа бюджетированния,
ориентированного на результат, то есть перехода от финансирования бюджетных
учреждений к финансированию государственных услуг утверждены стандарты качества
государственных услуг в сфере культуры. С целью
выявления практики выполнения утвержденных стандартов, установления причин
несоблюдения стандартов, выявления потенциальных возможностей для повышения
требований к качеству оказания государственных услуг осуществляется ежегодная
оценка стандартов качества государственных услуг в сфере культуры.
В рамках реализации постановления Правительства Ульяновской области от
04.12.2008 №493-П «Об утверждении положения о порядке формирования и финансового
обеспечения государственных заданий на оказание государственных услуг бюджетными
и автономными учреждениями Ульяновской области» начато формирование
предварительных проектов государственных заданий подведомственными учреждениями
на 2010 год.
5. Несмотря на влияние кризиса на
экономику культуры и уменьшение объёмов финансирования, содержательный,
творческий аспект деятельности остался по-прежнему на высоком уровне. Ярким
примером данного утверждения может служить то количество реализованных
культурных проектов за 1 квартал и апрель 2009 года.
1.
Празднование 66-летия Ульяновской области
2.
Региональный этап
Всероссийского фестиваля народного творчества
«Салют Победы».
3.
Областной конкурс «Связь времён – связь поколений».
4.
Творческий марафон 1 Областного конкурса Ансамблей и хоров ветеранов Ульяновской
области «Повесть жизни».
5.
Фестиваль блинов в Сенгилее и празднование Масленицы в Ульяновской области
6.
Дни Южной Осетии в Ульяновской области
7.
Дни Мордовской культуры в Ульяновской области
8.
Открытие цикла творческих встреч с деятелями культуры и искусства республики
Чувашия « Чувашия – Ульяновская область: диалог культур»
9.
III
Областной фестиваль театров «Лицедей 2009».
10.
День
работников культуры. Вручение ежегодной премии
«Браво, Маэстро»
11.
Открытие выставки «Николай Гоголь.
Дороги. Персонажи»,
посвящённой 200-летию писателя.
12.
Празднование
65-летия Областного театра кукол имени В. М. Леонтьевой;
13.
Старт Благотворительного марафона
по сбору средств на памятник покровителям семьи и брака Святым Благоверным
князю Петру и княгине Февронии Муромским чудотворцам.
14.
Международный музыкальный фестиваль «Мир – Эпоха – Имена»
15.
Ежегодная областная выставка-конкурс «Симбирская книга - 2009»
16.
Концертная
программа «Новеллы о любви» - единственное в своем роде сольное
концертное шоу заслуженной артистки России, ведущей солистки Большого Тeaтpa
Анастасии Волочковой.
Анастасия Волочкова провела мастер–класс по хореографии для учащихся
детских школ искусств.
17.
Открытие выставки Никаса Сафронова
18.
Праздничный концерт «Пасхальный
благовест»
19.
Открытие выставки из личной
коллекции Игоря Боркова «Спасенные шедевры»