Комментарий к модельному проекту субъекта РФ,

рекомендуемому к принятию на уровне Республики Татарстан)

Проект постановления Высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации

Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений субъекта Российской Федерации,

а также утверждения уставов государственных учреждений субъекта Российской Федерации и внесения в них изменений

1. Указанный проект разработан с целью:

- реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон №83-ФЗ);

- совершенствования и упрощения процедур создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений субъекта РФ, а также утверждения их уставов.

2. Проект постановления:

- утверждает порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений субъектов РФ, а также утверждения их уставов (далее - порядок);

- устанавливает органы исполнительной власти субъекта РФ, которые будут осуществлять функции и полномочия учредителя и собственника имущества (полномочия учредителя закрепляются за органами исполнительной власти субъекта РФ отраслевой компетенции, а полномочия собственника закрепляются за уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере имущественных отношений);

- утверждает форму предложения об изменении типа бюджетного (казенного) учреждения субъекта Российской Федерации;

- определяет, что излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное за бюджетным или автономным  учреждением субъекта РФ или приобретенное им за счет средств, выделенных на приобретение этого имущества, после его изъятия поступает в казну субъекта РФ;

- дает поручение органам исполнительной власти субъекта РФ, которые осуществляют функции и полномочия учредителя, о разработке примерных форм уставов для казенных, бюджетных и автономных учреждений субъекта РФ;

- признает утратившими силу действующие в настоящее время постановления Высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (далее - ВИОГВ), касающиеся указанного порядка в части автономных учреждений субъекта РФ.

3. Порядок распространяется на:

- ВИОГВ, органы исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющие функции и полномочия учредителя (далее - ОИВУ), орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере финансов (далее - ОИВФ), уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере экономики (далее – ОИВЭ), уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере имущественных отношений (далее – ОИВИ);

- казенные, бюджетные и автономные учреждения субъекта РФ (далее - ГУ).

4. Создание ГУ (решение о создании ГУ принимается ВИОГВ):

- осуществляется по инициативе органа исполнительной власти субъекта РФ, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя (ОИВУ);

- подготовка ОИВУ проекта распоряжения ВИОГВ о создании ГУ и предложения о создании ГУ, согласование проекта с ОИВФ, ОИВЭ, ОИВИ;

- принятие распоряжения ВИОГВ о создании ГУ;

- утверждение устава ГУ;

- государственная регистрация ГУ.

5. Реорганизация ГУ (решение о реорганизации ГУ принимается ВИОГВ):

- может быть осуществлена в форме его присоединения, слияния, разделения, или выделения, в рамках одного типа;

- подготовка ОИВУ проекта распоряжения ВИОГВ РФ о реорганизации ГУ и предложения о реорганизации ГУ, согласование проекта с ОИВФ, ОИВЭ, ОИВИ (предложение о реорганизации автономного учреждения должно быть предварительно рассмотрено наблюдательным советом автономного учреждения);

- принятие распоряжения ВИОГВ РФ о реорганизации ГУ;

- изменение устава ГУ;

- государственная регистрация изменений.

6. Изменение типа ГУ (решение об изменении типа ГУ принимается ВИОГВ):

- не является его реорганизацией;

- предполагает изменение типа существующего ГУ в целях создания казенного, бюджетного или автономного учреждения.

6а. Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания казенного или бюджетного учреждения субъекта РФ:

- осуществляется по инициативе бюджетного (казенного) учреждения субъекта РФ либо по инициативе ОИВУ;

- подготовка учреждением обращения в ОИВУ и предложения об изменении его типа (в случае, если инициатива об изменении типа учреждения исходит от него);

- подготовка ОИВУ проекта распоряжения ВИОГВ об изменении типа существующего ГУ в целях создания казенного или бюджетного учреждения субъекта РФ (и предложения об изменении типа ГУ, в случае, если инициатива об изменении типа учреждения исходит от ОИВУ), согласование проекта с ОИВФ, ОИВЭ, ОИВИ;

- информирование руководителя бюджетного (казенного) учреждения субъекта РФ о направлении в ВИОГВ проекта распоряжения об изменении типа существующего ГУ (в случае, если инициатива об изменении типа учреждения исходит от ОИВУ);

- принятие распоряжения ВИОГВ об изменении типа существующего ГУ;

- изменение Устава ГУ;

- государственная регистрация изменений.

6б. Изменение типа существующего бюджетного или казенного учреждения в целях создания автономного учреждения субъекта РФ:

- осуществляется по инициативе бюджетного или казенного учреждения субъекта РФ либо по инициативе ОИВУ с согласия бюджетного или казенного учреждения субъекта РФ;

- подготовка учреждением обращения в ОИВУ и предложения об изменении его типа (в случае, если инициатива об изменении типа учреждения исходит от него). Предложение об изменении типа ГУ должно соответствовать требованиям ФЗ «Об автономных учреждениях» и форме, утвержденной Правительством РФ;

- подготовка ОИВУ проекта распоряжения ВИОГВ об изменении типа существующего ГУ в целях создания автономного учреждения субъекта РФ (и предложения об изменении типа ГУ, в случае, если инициатива об изменении типа учреждения исходит от ОИВУ), согласование проекта с ОИВФ, ОИВЭ, ОИВИ (и учреждением, если инициатива об изменении типа ГУ исходит от ОИВУ);

- принятие распоряжения ВИОГВ об изменении типа существующего ГУ;

- изменение Устава ГУ;

- государственная регистрация изменений.

6в. Изменение типа существующего автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения субъекта РФ:

Изменение типа существующего автономного учреждения субъекта РФ в целях создания бюджетного или казенного учреждения субъекта РФ осуществляется в порядке аналогичном пункту 6б.

7. Ликвидация ГУ:

- подготовка ОИВУ (учредителем) проекта распоряжения ВИОГВ о ликвидации ГУ и пояснительной записки;

- принятие распоряжения ВИОГВ о ликвидации ГУ;

- ОИВУ: доводит распоряжения ВИОГВ о ликвидации ГУ до сведения органа, регистрирующего юридических лиц, утверждает состав ликвидационной комиссии,  устанавливает порядок и сроки ликвидации ГУ;

- ликвидационная комиссия: осуществляет полномочия по управлению делами ликвидируемого ГУ, подготавливает и представляет для утверждения ОИВУ (учредителю) промежуточный и окончательный ликвидационный баланс, осуществляет иные мероприятия по ликвидации ГУ, предусмотренные законодательством РФ;

- передача имущества ГУ, в том числе, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, ОИВИ;

- закрытие лицевых счетов ГУ;

- внесение записи в ЕГРЮЛ о прекращении существования ГУ.

8. Утверждение уставов ГУ и внесение в них изменений:

- Устав ГУ, а также внесение изменений в него утверждаются распоряжением ОИВУ (учредителя) после согласования проекта устава или изменений в него с ОИВФ, ОИВИ;

Устав ГУ должен содержать следующие разделы:

а) общие положения об учреждении (наименование, типа, местонахождение, наименование учредителя и собственника имущества);

б) цели и виды деятельности ГУ;

в) структуру, компетенцию органов управления, порядок их формирования и деятельности;

г) имущество и финансовое обеспечение;

д) представительства и филиалы учреждения.

9. В проекте также установлено, что должно содержаться в соответствующих решениях ВИОГВ и предложениях по созданию, реорганизации, изменению типа ГУ.

10. Проектом определено, что:

- постановление ВИОГВ вступает в силу с 1 января 2011 г.

- действующие уставы ГУ должны быть приведены в соответствие с требованиями постановления ВИОГВ и примерными уставами до 1 июня 2011 г.