Утвержден

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от __ __________ 2010 г. № __

Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с пунктом 2 статьи 13, пунктами 1.1, 4 статьи 14, пунктом 2.1. статьи 16, пунктом 2 статьи 17.1, пунктом 5 статьи 18, пунктом 1 статьи 19.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», частью 2 статьи 5, частью 5 статьи 18 Федерального закона «Об автономных учреждениях»,  частью 15 статьи 31 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и определяет, если иное не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, созданных (планируемых к созданию) на базе имущества, находящегося в федеральной собственности (далее – федеральные учреждения), а также порядок утверждения уставов федеральных учреждений и внесения в них изменений.

II. Создание федеральных учреждений

2. Федеральное учреждение может быть создано путем его учреждения в соответствии с настоящим разделом Порядка или путем изменения типа существующего федерального учреждения в соответствии с разделом IV настоящего Порядка.

3. Решение о создании федерального учреждения путем его учреждения принимается Правительством Российской Федерации в форме распоряжения.

4. Распоряжение Правительства Российской Федерации о создании федерального учреждения должно содержать:

а) наименование создаваемого федерального учреждения с указанием его типа;

 б) основные цели деятельности создаваемого федерального учреждения, определенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

 в) наименование федерального органа исполнительной власти, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого федерального учреждения;

г) сведения о недвижимом имуществе, планируемом к закреплению за создаваемым федеральным учреждением;

д) предельную штатную численность работников (для казенного учреждения).

5. Проект распоряжения Правительства Российской Федерации о создании федерального учреждения подготавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в установленной сфере деятельности в отношении федеральных государственных учреждений, которые будут находиться в ведении этого органа или федеральных служб и агентств, подведомственных этому органу, а также федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении федеральных государственных учреждений, которые будут находиться  в его ведении (далее – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в установленной сфере деятельности) по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.

6. Одновременно с проектом распоряжения Правительства Российской Федерации о создании федерального учреждения в Правительство Российской Федерации представляется пояснительная записка, которая должна содержать:

а) обоснование целесообразности создания федерального учреждения;

б) информацию о предоставлении создаваемому федеральному учреждению права выполнять государственные функции и полномочия (для казенного учреждения), а также осуществлять приносящую доход деятельность.

7. После издания распоряжения Правительства Российской Федерации о создании федерального учреждения, устав федерального учреждения или в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, положение о федеральном казенном учреждении (далее – устав) утверждается в соответствии с разделом VI настоящего Порядка правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

III. Реорганизация федеральных учреждений

8. Реорганизация федерального учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения, или выделения, в рамках одного типа .

9. Решение о реорганизации федерального учреждения в форме слияния, разделения или выделения принимается Правительством Российской Федерации в порядке, аналогичном предусмотренному пунктами 3 – 7 настоящего Порядка, порядок, предусмотренный пунктом 7 настоящего Порядка, в случае реорганизации федерального учреждения в форме выделения применяется к вновь создаваемому федеральному учреждению.

10. Решение о реорганизации федерального(ых) учреждения(й) в форме присоединения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, и должно содержать:

а) наименование федеральных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;

 б) форму реорганизации;

 в) наименование(я) федерального(ых) учреждения(й) после завершения процесса реорганизации;

 г) наименование федерального(ых) органа(ов) исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя реорганизуемого(ых) федерального(ых) учреждения(й);

 д) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого(ых) учреждения(й);

е) информация об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений);

ж) перечень мероприятий по реорганизации федерального учреждения с указанием сроков их проведения.

11. В случае, если по результатам реорганизации изменяется подведомственность федерального(ых) учреждения(й), то решение о реорганизации федерального(ых) учреждения(й) принимается Правительством Российской Федерации.

12. Проект правового акта федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, о реорганизации федерального(ых) учреждения(й) подготавливается федеральным органом исполнительной власти, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя соответствующего учреждения.

13. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в течение трех рабочих дней после даты издания правового акта о реорганизации федерального(ых) учреждения(й) обязан в письменной форме сообщить в орган, осуществляющий государственную регистрацию о начале процедуры реорганизации.

IV. Изменение типа федеральных учреждений

14. Изменение типа федерального учреждения не является его реорганизацией.

15. Решение об изменении типа существующего федерального учреждения в целях создания федерального казенного учреждения принимается Правительством Российской Федерации в форме распоряжения.

16 Распоряжение Правительства Российской Федерации об изменении типа существующего федерального учреждения в целях создания федерального казенного учреждения должно содержать:

а) наименование существующего федерального учреждения с указанием его типа;

 б) наименование создаваемого федерального учреждения с указанием его типа;

 в) наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего  функции и полномочия учредителя федерального учреждения;

 г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности федерального учреждения;

д) информацию об изменении (сохранении) штатной численности;

е) перечень мероприятий по созданию федерального учреждения с указанием сроков их проведения.

17. Решение об изменении типа существующего федерального учреждения в целях создания федерального бюджетного  учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, и должно содержать:

а) наименование существующего федерального учреждения с указанием его типа;

 б) наименование создаваемого федерального учреждения с указанием его типа;

 в) наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя федерального учреждения;

 г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности федерального учреждения;

д) перечень мероприятий по созданию федерального учреждения с указанием сроков их проведения.

18. Решение об изменении типа существующего федерального учреждения в целях создания федерального автономного учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, и должно содержать:

а) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;

 б) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.

19. Проект распоряжения Правительства Российской Федерации об изменении типа существующего федерального учреждения в целях создания федерального казенного учреждения подготавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в установленной сфере деятельности по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.

Одновременно с проектом распоряжения Правительства Российской Федерации об изменении типа существующего федерального учреждения в целях создания федерального казенного учреждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в Правительство Российской Федерации представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения типа федерального учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).

20. Проект правового акта федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, об изменении типа федерального учреждения в целях создания федерального бюджетного учреждения подготавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

21. Предложение о создании федерального автономного учреждения путем изменения типа существующего федерального бюджетного или казенного учреждения подготавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и представляется федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, по форме, предусмотренной Правительством Российской Федерации.

22. В случае если изменение типа федерального учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа федеральным учреждением государственных функций, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, представляет федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, пояснительную записку, содержащую  информацию о федеральном учреждении, которому указанные государственные функции будут переданы, либо обоснование не передачи.

23. В случае если изменение типа федерального учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым федеральным учреждением полномочий федерального органа государственной власти по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, представляет федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, пояснительную записку, содержащую информацию о федеральном учреждении, которому указанные полномочия будут переданы. 

24. После принятия правового акта об изменении типа федерального учреждения, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, утверждает изменения в устав соответствующего федерального учреждения в соответствии с разделом VI настоящего Порядка.

V. Ликвидация федеральных учреждений

25. Решение о ликвидации федерального учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, и должно содержать следующую информацию:

- наименование учреждения с указанием типа;

- наименование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

- наименование федерального органа исполнительной власти, ответственного за осуществление ликвидационных процедур.

26. Проект правового акта федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, о ликвидации федерального учреждения подготавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя соответствующего учреждения.

 Одновременно с проектом правового акта о ликвидации федерального учреждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя, представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности ликвидации учреждений и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).

В случае если ликвидируемое федеральное учреждение осуществляет государственные функции, пояснительная записка должна содержать информацию о федеральном учреждении, которому указанные государственные функции будут переданы после завершения процесса ликвидации.

 В случае если ликвидируемое федеральное учреждение осуществляет полномочия федерального органа государственной власти по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, пояснительная записка должна содержать информацию о федеральном учреждении, которому указанные полномочия будут переданы после завершения процесса ликвидации. 

27. После издания правового акта федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, о ликвидации федерального учреждения, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя обязан:

а) в трехдневный срок довести указанный правовой акт до сведения регистрирующего органа для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что учреждение находится в процессе ликвидации;

б) в недельный срок:

- утвердить состав ликвидационной комиссии соответствующего учреждения;

- установить порядок и сроки ликвидации соответствующего учреждения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и правовым актом о ликвидации федерального учреждения.

28. Ликвидационная комиссия:

- обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого федерального учреждения в течение всего периода его ликвидации;

- в десятидневный срок с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами, представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, для утверждения промежуточный ликвидационный баланс;

- в десятидневный срок после завершения расчетов с кредиторами, представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, для утверждения ликвидационный баланс;

- осуществляет иные предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами Российской Федерации мероприятия по ликвидации федерального учреждения.

29. При ликвидации федерального казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.

30. Требования кредиторов ликвидируемого федерального учреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с  законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Имущество федерального учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, передается ликвидационной комиссией федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по управлению федеральным имуществом.

VI. Утверждение уставов федеральных учреждений и внесение в них изменений

31. Устав федерального учреждения, а также внесение изменений в него утверждаются правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя, по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

32. Устав должен содержать следующие разделы:

а) общие положения, устанавливающие наименование (с указанием типа) и информацию о месте нахождения федерального учреждения, а также наименование органов исполнительной власти, осуществляющих функции и полномочия учредителя и собственника имущества федерального учреждения;

б) цели и виды деятельности учреждения в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом, муниципальным правовым актом;

в) организация деятельности и управление учреждением;

г) имущество и финансовое обеспечение;

д) представительства и филиалы учреждения.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, устав федерального учреждения может также содержать иные разделы.

33. Устав федерального казенного или бюджетного учреждения должен содержать:

- наименование федерального учреждения с указанием в наименовании  его типа соответственно «бюджетное учреждение» или «казенное учреждение»;

- информацию о месте нахождения федерального учреждения;

- наименование учредителя и собственника имущества федерального учреждения – Российская Федерация;

- наименование федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции и полномочия учредителя и собственника федерального учреждения;

- указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов;

- положения об ответственности руководителя учреждения;

- исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые федеральное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, а в случае предоставления федеральному казенному учреждению права на осуществление приносящей доходы деятельности - исчерпывающий перечень видов такой деятельности;

- порядок распоряжения имуществом, приобретенным федеральным бюджетным учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, который в том числе устанавливает обязанность учреждения представлять такое имущество к учету в реестре федерального имущества в установленном порядке;

- порядок передачи федеральным бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;

- порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

- запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за федеральным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из федерального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

- положения об открытии лицевых счетов федеральному учреждению в органах Федерального казначейства, а также об иных счетах, открываемых федеральным бюджетным учреждениям в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

- положения о ликвидации федерального учреждения по решению собственника имущества и распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- сведения о филиалах и представительствах;

- указание на субсидиарную ответственность Российской Федерации по обязательствам федерального казенного учреждения в лице федерального органа исполнительной власти,  осуществляющего функции и полномочия учредителя.

34. Содержание устава федерального автономного учреждения должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом «Об автономных учреждениях».